Panamá: Análisis Agenda 2030
¿Qué tan presentes están los conceptos de Agenda 2030 en los documentos curriculares de la región?
En el marco de la Agenda 2030, se espera que los países incorporen contenidos y conceptos relativos a la educación para la ciudadanía mundial (ECM) y a la educación para el desarrollo sostenible (EDS) en sus currículos y planes de estudio.
Como una aproximación inicial a la pregunta por la presencia de estos aprendizajes en América Latina y el Caribe, el Análisis Curricular ERCE 2019 también examinó qué tanto se abordan diversos conceptos asociados a la educación para la ciudadanía mundial y la educación para el desarrollo sostenible en los documentos oficiales de la región de 3ᵉʳ y 6º grado de educación primaria.
Sobre este análisis
Hallazgos
A continuación se presentan los principales resultados para el país, abordando tres preguntas:
- ¿Qué conceptos se encuentran presentes en los documentos revisados para el país y cómo se comparan con el contexto regional?
- ¿Qué ámbitos o áreas de la ECM/EDS están mayormente abordados?
- ¿Los conceptos mayormente se abordan a nivel declarativo o a nivel de la programación curricular?
Documentos considerados
Para el país, los documentos considerados en el análisis fueron:
- Programa de Tercer Grado (2014) Dirección Nacional De Currículo Y Tecnología Educativa. Ministerio de Educación.
- Programa de Sexto Grado (2014) Dirección Nacional De Currículo Y Tecnología Educativa. Ministerio de Educación.
Educación para la ciudadanía mundial (ECM)
De acuerdo con la UNESCO, la educación para la ciudadanía mundial “tiene como objetivo inculcar a las personas, a lo largo de toda la vida, los valores, las actitudes y los comportamientos que constituyen la base de una ciudadanía mundial responsable: creatividad, innovación y compromiso a favor de la paz, derechos humanos y desarrollo sostenible”.
El análisis de la presencia de conceptos de ECM se organiza en tres focos. En primer lugar, abordamos cuáles de los 39 conceptos globalizadores se encontraron en los documentos revisados para el caso de Nicaragua y cómo se compara la aparición de estos conceptos con el panorama regional. A continuación, se revisa de manera transversal a qué ámbitos de la ECM pertenecen dichos conceptos. Tras ello, abordamos el nivel —declarativo o de la programación curricular— en que estos aparecen, cuestión relevante, pues nos señala cuán próximos están a aquello que ocurre efectivamente en el aula.
1. Presencia de conceptos ECM
Conceptos ECM presentes en el currículo del país
Conceptos | Presencia en el currículo del país | % de presencia en América Latina y el Caribe |
---|---|---|
Ciudadanía |
|
|
Colaboración |
|
|
Comunidad |
|
|
Conocimiento del mundo |
|
|
Conocimiento sobre ciudadanía |
|
|
Convivencia |
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|
Creatividad |
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Democracia |
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Derechos |
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Diálogo |
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Dignidad |
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Diversidad |
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Empatía |
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Equidad |
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Equidad de género |
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Felicidad |
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Fraternidad |
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Globalización |
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Identidad |
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Igualdad |
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Inclusión |
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Interculturalidad |
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|
Justicia |
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Libertad |
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|
No discriminación |
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|
Participación |
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|
Paz |
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|
Pensamiento crítico |
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|
Pensamiento lógico |
|
|
Pensamiento reflexivo |
|
|
Pluralidad |
|
|
Resolución de problemas |
|
|
Respeto |
|
|
Responsabilidad |
|
|
Solidaridad |
|
|
Tolerancia |
|
|
Toma de decisiones |
|
|
Uso de TIC |
|
|
Valores |
|
- Presencia de conceptos
-
En los documentos revisados para el caso de Panamá se encontraron 28 de los 39 conceptos globalizadores que organizaron el análisis de la ECM.
En relación a los restantes países participantes de ERCE aparece una importante coincidencia respecto de aquellos conceptos que aparecen en más del 80% de los países.
En cuanto a los conceptos que fueron encontrados en el 50% o menos de los países participantes, aparecen en Panamá referencias a empatía, y conocimiento del mundo.
2. Nivel de aparición de conceptos ECM
El análisis también distinguió si el concepto se encontraba en el nivel declarativo o en el nivel de programación curricular:
- Nivel declarativo
- Un concepto se encuentra en el nivel declarativo, cuando se ubica en los apartados del currículo donde se plantea la visión y misión de la escuela, la visión de ser humano o la visión de desarrollo de sociedad a la cual busca tributar la formación escolar.
- Nivel programación curricular
- Un concepto se encuentra en el nivel de programación curricular, cuando se encuentra en contenidos u objetivos específicos de aprendizaje, en los cuales los docentes suelen basarse para preparar sus procesos de enseñanza, lo que podría implicar una mayor cercanía con el trabajo en aula.
Niveles en los que están presentes los conceptos ECM en el currículo del país
Declarativo
- Ciudadanía
- Colaboración
- Comunidad
- Conocimiento del mundo
- Democracia
- Derechos
- Diálogo
- Dignidad
- Diversidad
- Empatía
- Equidad
- Globalización
- Identidad
- Igualdad
- Inclusión
- Interculturalidad
- Justicia
- No discriminación
- Participación
- Paz
- Pensamiento crítico
- Resolución de problemas
- Responsabilidad
- Solidaridad
- Tolerancia
- Toma de decisiones
- Valores
Programa curricular
- Colaboración
- Derechos
- Diálogo
- Diversidad
- Globalización
- Identidad
- Igualdad
- Interculturalidad
- Justicia
- No discriminación
- Participación
- Paz
- Pensamiento crítico
- Resolución de problemas
- Responsabilidad
- Solidaridad
- Tolerancia
- Valores
Ambos
- Colaboración
- Derechos
- Diálogo
- Diversidad
- Globalización
- Identidad
- Igualdad
- Interculturalidad
- Justicia
- No discriminación
- Participación
- Paz
- Pensamiento crítico
- Resolución de problemas
- Responsabilidad
- Solidaridad
- Tolerancia
- Valores
Ninguno
- Conocimiento sobre ciudadanía
- Convivencia
- Creatividad
- Equidad de género
- Felicidad
- Fraternidad
- Libertad
- Pensamiento lógico
- Pensamiento reflexivo
- Pluralidad
- Respeto
- Uso de TIC
- Presencia nivel
-
En el caso de Panamá, encontramos dos grupos de conceptos globalizadores en relación al ámbito de los documentos curriculares en que aparecen.
Un primer grupo de nueve conceptos está conformado por aquellos que solo aparecen en las secciones declarativas, que anuncian las orientaciones generales del currículo.
Luego, un segundo grupo de 18 conceptos está conformado por aquellos que se abordan de forma más sustantiva, pues aparecen en apartados generales tanto como en secciones del currículo en que se aborda la programación mediante referencias, por ejemplo, a contenidos.
3. Ámbitos de la ECM abordados
Para tener un panorama más esquemático de los resultados, es posible agrupar los conceptos de la Educación para la Ciudadanía mundial en cinco ámbitos:
- Elementos constitutivos de la ciudadanía
- Conceptos que remiten a la pertenencia a una comunidad y a los derechos y obligaciones que ello comporta (por ejemplo: derechos, participación, comunidad, democracia).
- Equidad de género
- Dimensión fundamental de la ciudadanía, y uno de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030.
- Globalización y diversidad
- Conceptos que aluden a la globalización y sus procesos, y a la diversidad y su apreciación (tanto a nivel mundial como local).
- Habilidades
- Habilidades relevantes para desenvolverse como ciudadanos en una sociedad globalizada y cambiante: como el pensamiento crítico, la creatividad o el manejo de TICs.
- Valores sobre cómo vivir juntos
- Valores que deben orientar la convivencia, y nos enseñan cómo vivir juntos (educación para la paz, la tolerancia y la no discriminación, respeto, diálogo).
Ámbitos abordados por la presencia de conceptos ECM en el currículo del país
Ámbito
Concepto
Declarativo
Programación curricular
Elementos constitutivos de la ciudadanía
Ciudadanía
Comunidad
Conocimiento sobre ciudadanía
Democracia
Derechos
Equidad
Fraternidad
Identidad
Igualdad
Justicia
Libertad
Participación
Responsabilidad
Equidad de género
Equidad de género
Globalización y diversidad
Conocimiento del mundo
Diversidad
Globalización
Interculturalidad
Habilidades
Pensamiento crítico
Pensamiento lógico
Pensamiento reflexivo
Resolución de problemas
Toma de decisiones
Uso de TIC
Valores sobre cómo vivir juntos
Colaboración
Convivencia
Creatividad
Diálogo
Dignidad
Empatía
Felicidad
Inclusión
No discriminación
Paz
Pluralidad
Respeto
Solidaridad
Tolerancia
Valores
- Presencia según ámbito
-
En los documentos revisados en Panamá encontramos conceptos que corresponden a cuatro de los cinco ámbitos de la ECM.
Los ámbitos con más cobertura son Globalización y diversidad, en el que todos los conceptos globalizadores están presentes, y Elementos de ciudadanía y Valores sobre cómo vivir juntos, para los cuales encontramos numerosos contenidos tanto a nivel de la programación curricular como de las orientaciones generales de los documentos analizados.
Por otra parte, documentamos referencias a tres de los cinco conceptos que configuran el ámbito de Habilidades para el ejercicio de la ciudadanía mundial.
A diferencia de lo que ocurre con estos cuatro ámbitos, no encontramos referencias a la Equidad de género ni a nivel programático ni a nivel de las orientaciones generales del currículo.
4. Orientaciones ECM
Los contenidos vinculados a ECM encontrados en Panamá abordan 27 de los 39 conceptos globalizadores que se definieron para este eje de análisis.Si bien no se trata de un número especialmente alto de conceptos, destaca el hecho de que estos se distribuyen por cuatro de los ámbitos que organizaron el análisis: conocimientos sobre ciudadanía, habilidades para ejercerla en las sociedades contemporáneas, valores para la convivencia, y diversidad y globalización.
No obstante, es importante tomar en cuenta la ausencia de referencias a equidad de género, pues ella no solo es un eje transversal del ODS 4, sino que además constituye un objetivo de la Agenda 2030 en sí mismo (ODS 5).
Respecto a la ubicación de estos conceptos en los documentos curriculares analizados, estos se distribuyen entre secciones declarativas u orientadoras y secciones de programación de la enseñanza y aprendizaje. En general, se esperaría que aquellos conceptos que aparecieron en las secciones programáticas estén más cercanos a ser implementados por los docentes en su trabajo de aula.
Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS)
La educación para el desarrollo sostenible es definida por la UNESCO como aquella que “empodera a las personas para que cambien su manera de pensar y trabajar hacia un futuro sostenible” , promoviendo su liderazgo como actores responsables que resuelven desafíos, respetan la diversidad cultural y contribuyen a crear un mundo más sostenible. La educación para el desarrollo sostenible es un aprendizaje a lo largo de toda la vida y es un elemento clave para lograr una educación de calidad, integral y transformativa.
El análisis de la presencia de conceptos de EDS se organiza en tres focos. En primer lugar, abordamos cuáles de los 18 conceptos globalizadores se encontraron en los documentos revisados para el caso de Argentina, y cómo se compara la aparición de estos conceptos con el panorama regional. A continuación, se revisa de manera transversal a qué ámbitos de la EDS pertenecen dichos conceptos. Tras ello, abordamos el nivel —declarativo o de la programación curricular— en que estos aparecen, cuestión relevante, pues nos señala cuán próximos están a aquello que ocurre efectivamente en el aula.
1. Presencia de conceptos EDS
Conceptos EDS presentes en el currículo del país
Conceptos | Presencia en el currículo del país | % de presencia en América Latina y el Caribe |
---|---|---|
Biodiversidad |
|
|
Cambio climático |
|
|
Carbono (bajo, niveles) |
|
|
Comprensión de sistemas complejos |
|
|
Contaminación |
|
|
Decisiones participativas |
|
|
Ecología-Ecológicas |
|
|
Economía (viabilidad, verde, recursos) |
|
|
Entorno natural |
|
|
Imaginación de hipótesis futuras |
|
|
Medio ambiente-Ambiental |
|
|
Pensamiento crítico |
|
|
Reciclar, Reducir, Reutilizar |
|
|
Recursos naturales, energéticos |
|
|
Riesgos de desastre |
|
|
Salud |
|
|
Sustentabilidad-Sustentable |
|
|
Verde (producción, empleo) |
|
- Presencia de conceptos
-
De los 18 conceptos globalizadores asociados a EDS, 13 se identificaron en los documentos de Panamá.
Estos conceptos globalizadores tienden a coincidir con el panorama regional, en el sentido de que aparecen todos aquellos conceptos que se identificó en el 50% o más de los países, como medioambiente, sustentabilidad, biodiversidad, recursos, riesgos de desastre, pensamiento crítico, ecología, salud, decisiones participativas y cambio climático, de los cuales solo no encontramos referencias a la noción amplia de salud.
En cuanto a aquellos conceptos que se encontró en menos del 50% de los países participantes, encontramos en Panamá referencias a reciclar, economía y entorno natural.
2. Nivel de aparición de conceptos EDS
El análisis también distinguió si el concepto se encontraba en el nivel declarativo o en el nivel de programación curricular:
- Nivel declarativo
- Un concepto se encuentra en el nivel declarativo, cuando se ubica en los apartados del currículo donde se plantea la visión y misión de la escuela, la visión de ser humano o la visión de desarrollo de sociedad a la cual busca tributar la formación escolar.
- Nivel programación curricular
- Un concepto se encuentra en el nivel de programación curricular, cuando se encuentra en contenidos u objetivos específicos de aprendizaje, en los cuales los docentes suelen basarse para preparar sus procesos de enseñanza, lo que podría implicar una mayor cercanía con el trabajo en aula.
Niveles en los que están presentes los conceptos EDS en el currículo del país
Declarativo
- Biodiversidad
- Decisiones participativas
- Ecología-Ecológicas
- Economía (viabilidad, verde, recursos)
- Entorno natural
- Medio ambiente-Ambiental
- Recursos naturales, energéticos
- Riesgos de desastre
- Sustentabilidad-Sustentable
Programa curricular
- Biodiversidad
- Cambio climático
- Contaminación
- Ecología-Ecológicas
- Economía (viabilidad, verde, recursos)
- Medio ambiente-Ambiental
- Pensamiento crítico
- Reciclar, Reducir, Reutilizar
- Recursos naturales, energéticos
- Riesgos de desastre
- Sustentabilidad-Sustentable
Ambos
- Biodiversidad
- Ecología-Ecológicas
- Economía (viabilidad, verde, recursos)
- Medio ambiente-Ambiental
- Recursos naturales, energéticos
- Riesgos de desastre
- Sustentabilidad-Sustentable
Ninguno
- Carbono (bajo, niveles)
- Comprensión de sistemas complejos
- Imaginación de hipótesis futuras
- Salud
- Verde (producción, empleo)
- Presencia nivel
-
Siguiendo la tendencia que se observa en la mayor parte de los países participantes del estudio, de los 13 conceptos globalizadores de EDS que aparecen en los documentos considerados en Panamá, la gran mayoría aparece tanto en apartados más bien orientadores o declarativos como en aquellos en que se da cuenta de las propuestas de programación curricular.
Este esquema refuerza la posibilidad de que estos conceptos se transformen después en contenidos abordados en las aulas.
3. Ámbitos de la EDS abordados
Para tener un panorama más esquemático de los resultados, es posible agrupar los conceptos de la Educación para la Ciudadanía mundial en cinco ámbitos:
- Acciones
- Conceptos globalizadores que refieren a acciones para abordar el cambio climático (como decisiones participativas, reciclar, reducir, reutilizar, ecología-ecológicas).
- Competencias
- Competencias que se vinculan al desarrollo sostenible (como imaginación de hipótesis futuras, pensamiento crítico).
- Contenidos de cambio climático
- Conceptos globalizadores que refieren al cambio climático y sus causas (como contaminación, carbono, cambio climático).
- Contenidos de medioambiente
- Conceptos globalizadores que informan del medioambiente en situación de equilibrio (como medioambiente, biodiversidad, recursos, entorno natural).
Ámbitos abordados por la presencia de conceptos EDS en el currículo del país
Ámbito
Concepto
Declarativo
Programación curricular
Acciones
Decisiones participativas
Ecología-Ecológicas
Reciclar, Reducir, Reutilizar
Riesgos de desastre
Sustentabilidad-Sustentable
Verde (producción, empleo)
Contenidos de cambio climático
Cambio climático
Carbono (bajo, niveles)
Contaminación
Economía (viabilidad, verde, recursos)
Contenidos de medioambiente
Biodiversidad
Entorno natural
Medio ambiente-Ambiental
Recursos naturales, energéticos
Salud
Habilidades
Comprensión de sistemas complejos
Imaginación de hipótesis futuras
Pensamiento crítico
- Presencia según ámbito
-
En el caso de Panamá encontramos referencias a los cuatro ámbitos de la EDS, aunque no con la misma cobertura.
Para Contenidos de medioambiente, Contenidos de cambio climático y Acciones para abordarlo documentamos numerosas referencias –para los tres casos solo un concepto no es abordado. Por el contrario, para el ámbito Habilidades para el desarrollo sostenible solo encontramos una referencia, de nivel general. .
4. Orientaciones EDS
En relación con EDS, se pudo rastrear 13 de los 18 conceptos globalizadores que organizaron el análisis.Estos conceptos pertenecen a los cuatro ámbitos que configuran este eje, aunque aparecen más conceptos vinculados a medioambiente, procesos que generan el cambio climático y acciones para abordarlo, y solo aparece una referencia a las habilidades para el desarrollo sostenible.
Siguiendo la tendencia de los países participantes, los conceptos globalizadores de EDS encontrados en Panamá aparecen tanto en secciones programáticas como declarativas del currículum. No obstante, aparecen mayormente en secciones programáticas del currículo, lo cual refleja una mayor probabilidad de que estos conceptos puedan ser trabajados por los docentes en el aula.