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Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe

Explora / Panamá

Estudio Regional Comparativo y Explicativo del LLECE tiene la finalidad de medir los logros de aprendizaje de estudiantes de los sistemas educativos de América Latina y el Caribe.

El ERCE se ha convertido en una de las principales herramientas de monitoreo de la Agenda 2030 de la región, entregando información relevante para el indicador 4.1.1.

Su última versión, ERCE 2019, cubre a más de 160.000 niños y niñas de más de 3.800 escuelas distintas, que representan a casi 20 millones de estudiantes en sistemas educativos que cubren un universo de 150 millones de estudiantes. Este estudio incluye por primera vez un módulo para la medición de las habilidades sociemocionales.

  • Panamá ha participado de manera contínua desde la segunda versión del Estudio Regional Comparativo y Explicativo del LLECE (SERCE en 2006, TERCE en 2013 y ERCE en 2019).
  • En este último, participaron 5.300 estudiantes tanto de tercer como de sexto grado, de un total de 269 escuelas dentro del país.
  • Los resultados de este estudio representan a cerca de 70 mil estudiantes de tercer grado, y 66 mil de sexto, en el país.
  • El currículo de este país fue parte del Análisis Curricular de ERCE 2019.
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Panamá

Panamá: Análisis Agenda 2030

¿Qué tan presentes están los conceptos de Agenda 2030 en los documentos curriculares de la región?

En el marco de la Agenda 2030, se espera que los países incorporen contenidos y conceptos relativos a la educación para la ciudadanía mundial (ECM) y a la educación para el desarrollo sostenible (EDS) en sus currículos y planes de estudio.

Como una aproximación inicial a la pregunta por la presencia de estos aprendizajes en América Latina y el Caribe, el Análisis Curricular ERCE 2019 también examinó qué tanto se abordan diversos conceptos asociados a la educación para la ciudadanía mundial y la educación para el desarrollo sostenible en los documentos oficiales de la región de 3ᵉʳ y 6º grado de educación primaria.

Sobre este análisis

Hallazgos

A continuación se presentan los principales resultados para el país, abordando tres preguntas:

  • ¿Qué conceptos se encuentran presentes en los documentos revisados para el país y cómo se comparan con el contexto regional?
  • ¿Qué ámbitos o áreas de la ECM/EDS están mayormente abordados?
  • ¿Los conceptos mayormente se abordan a nivel declarativo o a nivel de la programación curricular?
Documentos considerados

Para el país, los documentos considerados en el análisis fueron:

  • Programa de Tercer Grado (2014) Dirección Nacional De Currículo Y Tecnología Educativa. Ministerio de Educación.
  • Programa de Sexto Grado (2014) Dirección Nacional De Currículo Y Tecnología Educativa. Ministerio de Educación.
Educación para

Educación para la ciudadanía mundial (ECM)

De acuerdo con la UNESCO, la educación para la ciudadanía mundial “tiene como objetivo inculcar a las personas, a lo largo de toda la vida, los valores, las actitudes y los comportamientos que constituyen la base de una ciudadanía mundial responsable: creatividad, innovación y compromiso a favor de la paz, derechos humanos y desarrollo sostenible”.

El análisis de la presencia de conceptos de ECM se organiza en tres focos. En primer lugar, abordamos cuáles de los 39 conceptos globalizadores se encontraron en los documentos revisados para el caso de Nicaragua y cómo se compara la aparición de estos conceptos con el panorama regional. A continuación, se revisa de manera transversal a qué ámbitos de la ECM pertenecen dichos conceptos. Tras ello, abordamos el nivel —declarativo o de la programación curricular— en que estos aparecen, cuestión relevante, pues nos señala cuán próximos están a aquello que ocurre efectivamente en el aula.

1. Presencia de conceptos ECM

Conceptos ECM presentes en el currículo del país

Conceptos Presencia en el currículo del país % de presencia en América Latina y el Caribe
Ciudadanía
100%
Colaboración
95%
Comunidad
74%
Conocimiento del mundo
37%
Conocimiento sobre ciudadanía
58%
Convivencia
74%
Creatividad
79%
Democracia
95%
Derechos
95%
Diálogo
95%
Dignidad
63%
Diversidad
100%
Empatía
42%
Equidad
58%
Equidad de género
53%
Felicidad
16%
Fraternidad
5%
Globalización
63%
Identidad
100%
Igualdad
79%
Inclusión
79%
Interculturalidad
74%
Justicia
79%
Libertad
53%
No discriminación
68%
Participación
95%
Paz
79%
Pensamiento crítico
89%
Pensamiento lógico
53%
Pensamiento reflexivo
63%
Pluralidad
63%
Resolución de problemas
74%
Respeto
100%
Responsabilidad
84%
Solidaridad
89%
Tolerancia
74%
Toma de decisiones
58%
Uso de TIC
58%
Valores
84%
Presencia de conceptos
En los documentos revisados para el caso de Panamá se encontraron 28 de los 39 conceptos globalizadores que organizaron el análisis de la ECM.

En relación a los restantes países participantes de ERCE aparece una importante coincidencia respecto de aquellos conceptos que aparecen en más del 80% de los países.

En cuanto a los conceptos que fueron encontrados en el 50% o menos de los países participantes, aparecen en Panamá referencias a empatía, y conocimiento del mundo.

2. Nivel de aparición de conceptos ECM

El análisis también distinguió si el concepto se encontraba en el nivel declarativo o en el nivel de programación curricular:

Nivel declarativo
Un concepto se encuentra en el nivel declarativo, cuando se ubica en los apartados del currículo donde se plantea la visión y misión de la escuela, la visión de ser humano o la visión de desarrollo de sociedad a la cual busca tributar la formación escolar.
Nivel programación curricular
Un concepto se encuentra en el nivel de programación curricular, cuando se encuentra en contenidos u objetivos específicos de aprendizaje, en los cuales los docentes suelen basarse para preparar sus procesos de enseñanza, lo que podría implicar una mayor cercanía con el trabajo en aula.
Niveles en los que están presentes los conceptos ECM en el currículo del país
Declarativo
  • Ciudadanía
  • Colaboración
  • Comunidad
  • Conocimiento del mundo
  • Democracia
  • Derechos
  • Diálogo
  • Dignidad
  • Diversidad
  • Empatía
  • Equidad
  • Globalización
  • Identidad
  • Igualdad
  • Inclusión
  • Interculturalidad
  • Justicia
  • No discriminación
  • Participación
  • Paz
  • Pensamiento crítico
  • Resolución de problemas
  • Responsabilidad
  • Solidaridad
  • Tolerancia
  • Toma de decisiones
  • Valores
Programa curricular
  • Colaboración
  • Derechos
  • Diálogo
  • Diversidad
  • Globalización
  • Identidad
  • Igualdad
  • Interculturalidad
  • Justicia
  • No discriminación
  • Participación
  • Paz
  • Pensamiento crítico
  • Resolución de problemas
  • Responsabilidad
  • Solidaridad
  • Tolerancia
  • Valores
Ambos
  • Colaboración
  • Derechos
  • Diálogo
  • Diversidad
  • Globalización
  • Identidad
  • Igualdad
  • Interculturalidad
  • Justicia
  • No discriminación
  • Participación
  • Paz
  • Pensamiento crítico
  • Resolución de problemas
  • Responsabilidad
  • Solidaridad
  • Tolerancia
  • Valores
Ninguno
  • Conocimiento sobre ciudadanía
  • Convivencia
  • Creatividad
  • Equidad de género
  • Felicidad
  • Fraternidad
  • Libertad
  • Pensamiento lógico
  • Pensamiento reflexivo
  • Pluralidad
  • Respeto
  • Uso de TIC
Presencia nivel
En el caso de Panamá, encontramos dos grupos de conceptos globalizadores en relación al ámbito de los documentos curriculares en que aparecen.

Un primer grupo de nueve conceptos está conformado por aquellos que solo aparecen en las secciones declarativas, que anuncian las orientaciones generales del currículo.

Luego, un segundo grupo de 18 conceptos está conformado por aquellos que se abordan de forma más sustantiva, pues aparecen en apartados generales tanto como en secciones del currículo en que se aborda la programación mediante referencias, por ejemplo, a contenidos.

3. Ámbitos de la ECM abordados

Para tener un panorama más esquemático de los resultados, es posible agrupar los conceptos de la Educación para la Ciudadanía mundial en cinco ámbitos:

Elementos constitutivos de la ciudadanía
Conceptos que remiten a la pertenencia a una comunidad y a los derechos y obligaciones que ello comporta (por ejemplo: derechos, participación, comunidad, democracia).
Equidad de género
Dimensión fundamental de la ciudadanía, y uno de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030.
Globalización y diversidad
Conceptos que aluden a la globalización y sus procesos, y a la diversidad y su apreciación (tanto a nivel mundial como local).
Habilidades
Habilidades relevantes para desenvolverse como ciudadanos en una sociedad globalizada y cambiante: como el pensamiento crítico, la creatividad o el manejo de TICs.
Valores sobre cómo vivir juntos
Valores que deben orientar la convivencia, y nos enseñan cómo vivir juntos (educación para la paz, la tolerancia y la no discriminación, respeto, diálogo).

Ámbitos abordados por la presencia de conceptos ECM en el currículo del país

Ámbito
Concepto
Declarativo
Programación curricular

Elementos constitutivos de la ciudadanía

Ciudadanía

Comunidad

Conocimiento sobre ciudadanía

Democracia

Derechos

Equidad

Fraternidad

Identidad

Igualdad

Justicia

Libertad

Participación

Responsabilidad

Equidad de género

Equidad de género

Globalización y diversidad

Conocimiento del mundo

Diversidad

Globalización

Interculturalidad

Habilidades

Pensamiento crítico

Pensamiento lógico

Pensamiento reflexivo

Resolución de problemas

Toma de decisiones

Uso de TIC

Valores sobre cómo vivir juntos

Colaboración

Convivencia

Creatividad

Diálogo

Dignidad

Empatía

Felicidad

Inclusión

No discriminación

Paz

Pluralidad

Respeto

Solidaridad

Tolerancia

Valores

Presencia según ámbito
En los documentos revisados en Panamá encontramos conceptos que corresponden a cuatro de los cinco ámbitos de la ECM.

Los ámbitos con más cobertura son Globalización y diversidad, en el que todos los conceptos globalizadores están presentes, y Elementos de ciudadanía y Valores sobre cómo vivir juntos, para los cuales encontramos numerosos contenidos tanto a nivel de la programación curricular como de las orientaciones generales de los documentos analizados.

Por otra parte, documentamos referencias a tres de los cinco conceptos que configuran el ámbito de Habilidades para el ejercicio de la ciudadanía mundial.

A diferencia de lo que ocurre con estos cuatro ámbitos, no encontramos referencias a la Equidad de género ni a nivel programático ni a nivel de las orientaciones generales del currículo.

4. Orientaciones ECM

Los contenidos vinculados a ECM encontrados en Panamá abordan 27 de los 39 conceptos globalizadores que se definieron para este eje de análisis.

Si bien no se trata de un número especialmente alto de conceptos, destaca el hecho de que estos se distribuyen por cuatro de los ámbitos que organizaron el análisis: conocimientos sobre ciudadanía, habilidades para ejercerla en las sociedades contemporáneas, valores para la convivencia, y diversidad y globalización.

No obstante, es importante tomar en cuenta la ausencia de referencias a equidad de género, pues ella no solo es un eje transversal del ODS 4, sino que además constituye un objetivo de la Agenda 2030 en sí mismo (ODS 5).

Respecto a la ubicación de estos conceptos en los documentos curriculares analizados, estos se distribuyen entre secciones declarativas u orientadoras y secciones de programación de la enseñanza y aprendizaje. En general, se esperaría que aquellos conceptos que aparecieron en las secciones programáticas estén más cercanos a ser implementados por los docentes en su trabajo de aula.

Educación para el Desarrollo Sostenible (EDS)

La educación para el desarrollo sostenible es definida por la UNESCO como aquella que “empodera a las personas para que cambien su manera de pensar y trabajar hacia un futuro sostenible” , promoviendo su liderazgo como actores responsables que resuelven desafíos, respetan la diversidad cultural y contribuyen a crear un mundo más sostenible. La educación para el desarrollo sostenible es un aprendizaje a lo largo de toda la vida y es un elemento clave para lograr una educación de calidad, integral y transformativa.

El análisis de la presencia de conceptos de EDS se organiza en tres focos. En primer lugar, abordamos cuáles de los 18 conceptos globalizadores se encontraron en los documentos revisados para el caso de Argentina, y cómo se compara la aparición de estos conceptos con el panorama regional. A continuación, se revisa de manera transversal a qué ámbitos de la EDS pertenecen dichos conceptos. Tras ello, abordamos el nivel —declarativo o de la programación curricular— en que estos aparecen, cuestión relevante, pues nos señala cuán próximos están a aquello que ocurre efectivamente en el aula.

1. Presencia de conceptos EDS

Conceptos EDS presentes en el currículo del país

Conceptos Presencia en el currículo del país % de presencia en América Latina y el Caribe
Biodiversidad
95%
Cambio climático
53%
Carbono (bajo, niveles)
5%
Comprensión de sistemas complejos
42%
Contaminación
58%
Decisiones participativas
58%
Ecología-Ecológicas
68%
Economía (viabilidad, verde, recursos)
37%
Entorno natural
37%
Imaginación de hipótesis futuras
42%
Medio ambiente-Ambiental
100%
Pensamiento crítico
89%
Reciclar, Reducir, Reutilizar
47%
Recursos naturales, energéticos
89%
Riesgos de desastre
89%
Salud
79%
Sustentabilidad-Sustentable
100%
Verde (producción, empleo)
5%
Presencia de conceptos
De los 18 conceptos globalizadores asociados a EDS, 13 se identificaron en los documentos de Panamá.

Estos conceptos globalizadores tienden a coincidir con el panorama regional, en el sentido de que aparecen todos aquellos conceptos que se identificó en el 50% o más de los países, como medioambiente, sustentabilidad, biodiversidad, recursos, riesgos de desastre, pensamiento crítico, ecología, salud, decisiones participativas y cambio climático, de los cuales solo no encontramos referencias a la noción amplia de salud.

En cuanto a aquellos conceptos que se encontró en menos del 50% de los países participantes, encontramos en Panamá referencias a reciclar, economía y entorno natural.

2. Nivel de aparición de conceptos EDS

El análisis también distinguió si el concepto se encontraba en el nivel declarativo o en el nivel de programación curricular:

Nivel declarativo
Un concepto se encuentra en el nivel declarativo, cuando se ubica en los apartados del currículo donde se plantea la visión y misión de la escuela, la visión de ser humano o la visión de desarrollo de sociedad a la cual busca tributar la formación escolar.
Nivel programación curricular
Un concepto se encuentra en el nivel de programación curricular, cuando se encuentra en contenidos u objetivos específicos de aprendizaje, en los cuales los docentes suelen basarse para preparar sus procesos de enseñanza, lo que podría implicar una mayor cercanía con el trabajo en aula.

Niveles en los que están presentes los conceptos EDS en el currículo del país

Declarativo
  • Biodiversidad
  • Decisiones participativas
  • Ecología-Ecológicas
  • Economía (viabilidad, verde, recursos)
  • Entorno natural
  • Medio ambiente-Ambiental
  • Recursos naturales, energéticos
  • Riesgos de desastre
  • Sustentabilidad-Sustentable
Programa curricular
  • Biodiversidad
  • Cambio climático
  • Contaminación
  • Ecología-Ecológicas
  • Economía (viabilidad, verde, recursos)
  • Medio ambiente-Ambiental
  • Pensamiento crítico
  • Reciclar, Reducir, Reutilizar
  • Recursos naturales, energéticos
  • Riesgos de desastre
  • Sustentabilidad-Sustentable
Ambos
  • Biodiversidad
  • Ecología-Ecológicas
  • Economía (viabilidad, verde, recursos)
  • Medio ambiente-Ambiental
  • Recursos naturales, energéticos
  • Riesgos de desastre
  • Sustentabilidad-Sustentable
Ninguno
  • Carbono (bajo, niveles)
  • Comprensión de sistemas complejos
  • Imaginación de hipótesis futuras
  • Salud
  • Verde (producción, empleo)
Presencia nivel
Siguiendo la tendencia que se observa en la mayor parte de los países participantes del estudio, de los 13 conceptos globalizadores de EDS que aparecen en los documentos considerados en Panamá, la gran mayoría aparece tanto en apartados más bien orientadores o declarativos como en aquellos en que se da cuenta de las propuestas de programación curricular.

Este esquema refuerza la posibilidad de que estos conceptos se transformen después en contenidos abordados en las aulas.

3. Ámbitos de la EDS abordados

Para tener un panorama más esquemático de los resultados, es posible agrupar los conceptos de la Educación para la Ciudadanía mundial en cinco ámbitos:

Acciones
Conceptos globalizadores que refieren a acciones para abordar el cambio climático (como decisiones participativas, reciclar, reducir, reutilizar, ecología-ecológicas).
Competencias
Competencias que se vinculan al desarrollo sostenible (como imaginación de hipótesis futuras, pensamiento crítico).
Contenidos de cambio climático
Conceptos globalizadores que refieren al cambio climático y sus causas (como contaminación, carbono, cambio climático).
Contenidos de medioambiente
Conceptos globalizadores que informan del medioambiente en situación de equilibrio (como medioambiente, biodiversidad, recursos, entorno natural).

Ámbitos abordados por la presencia de conceptos EDS en el currículo del país

Ámbito
Concepto
Declarativo
Programación curricular

Acciones

Decisiones participativas

Ecología-Ecológicas

Reciclar, Reducir, Reutilizar

Riesgos de desastre

Sustentabilidad-Sustentable

Verde (producción, empleo)

Contenidos de cambio climático

Cambio climático

Carbono (bajo, niveles)

Contaminación

Economía (viabilidad, verde, recursos)

Contenidos de medioambiente

Biodiversidad

Entorno natural

Medio ambiente-Ambiental

Recursos naturales, energéticos

Salud

Habilidades

Comprensión de sistemas complejos

Imaginación de hipótesis futuras

Pensamiento crítico

Presencia según ámbito
En el caso de Panamá encontramos referencias a los cuatro ámbitos de la EDS, aunque no con la misma cobertura.

Para Contenidos de medioambiente, Contenidos de cambio climático y Acciones para abordarlo documentamos numerosas referencias –para los tres casos solo un concepto no es abordado. Por el contrario, para el ámbito Habilidades para el desarrollo sostenible solo encontramos una referencia, de nivel general. .

4. Orientaciones EDS

En relación con EDS, se pudo rastrear 13 de los 18 conceptos globalizadores que organizaron el análisis.

Estos conceptos pertenecen a los cuatro ámbitos que configuran este eje, aunque aparecen más conceptos vinculados a medioambiente, procesos que generan el cambio climático y acciones para abordarlo, y solo aparece una referencia a las habilidades para el desarrollo sostenible.

Siguiendo la tendencia de los países participantes, los conceptos globalizadores de EDS encontrados en Panamá aparecen tanto en secciones programáticas como declarativas del currículum. No obstante, aparecen mayormente en secciones programáticas del currículo, lo cual refleja una mayor probabilidad de que estos conceptos puedan ser trabajados por los docentes en el aula.